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廣州、深圳、東莞、佛山、清遠(yuǎn)、江門(mén)、惠州粉塵涉爆處理方案以及安裝工程

為進(jìn)一步貫徹落實(shí)省、市黨委政府關(guān)于安全生產(chǎn)工作的部署，防范粉塵爆炸事故的發(fā)生，根據(jù)省安委辦《關(guān)于印發(fā)<廣東省粉塵涉爆企業(yè)專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)方案>的通知》（粵安辦〔2016〕56號(hào)）精神，市安委辦決定在全市開(kāi)展粉塵涉爆企業(yè)專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)。

四、時(shí)間步驟

（一）全面摸底和自查自糾階段（5月至6月中旬）

各縣（市、區(qū)）和各相關(guān)職能部門(mén)要嚴(yán)格按照本方案的要求，做好存在粉塵爆炸危險(xiǎn)企業(yè)安全檢查的動(dòng)員部署，制定本轄區(qū)本行業(yè)內(nèi)的整治方案，摸清轄區(qū)內(nèi)、本行業(yè)內(nèi)存在粉塵涉爆企業(yè)底數(shù)，認(rèn)真填報(bào)附件中表格，建立粉塵涉爆企業(yè)檔案。同時(shí)督促企業(yè)按照《清遠(yuǎn)市粉塵涉爆企業(yè)隱患整治自查表》（附件6）自查自糾。組織技術(shù)專(zhuān)家對(duì)粉塵涉爆企業(yè)安全生產(chǎn)條件進(jìn)行核查，建立粉塵涉爆非法違法、不合規(guī)問(wèn)題企業(yè)清單。

（二）集中整治階段（6月中旬至10月）

開(kāi)展執(zhí)法檢查，對(duì)粉塵涉爆非法違法、不合規(guī)問(wèn)題企業(yè)依法下達(dá)整改、停產(chǎn)整頓指令，該關(guān)閉取締的依法關(guān)閉取締；集中打擊消除一批粉塵涉爆重大隱患，停產(chǎn)整頓一批嚴(yán)重違規(guī)違章企業(yè)，關(guān)閉取締一批非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，依法懲處一批非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其責(zé)任人，集中曝光一批非法違法典型案例。

（三）驗(yàn)收總結(jié)階段（11月至12月）

對(duì)問(wèn)題企業(yè)的隱患整改逐一核查和驗(yàn)收，依法關(guān)閉取締的企業(yè)，逐一進(jìn)行巡查。開(kāi)展粉塵涉爆企業(yè)專(zhuān)項(xiàng)整治工作“回頭查”，認(rèn)真查漏補(bǔ)缺；完善相關(guān)制度和監(jiān)管措施；開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)情況全面總結(jié)；推動(dòng)建立常態(tài)化“打非治違”工作機(jī)制。

五、職責(zé)分工

各有關(guān)職能部門(mén)要按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”和“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的要求，嚴(yán)格落實(shí)“行業(yè)部門(mén)直接監(jiān)管，安全監(jiān)管部門(mén)綜合監(jiān)管，地方政府屬地監(jiān)管”責(zé)任，深入分析本地區(qū)、本行業(yè)粉塵涉爆企業(yè)存在的突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，研究采取有針對(duì)性的工作措施，對(duì)本行業(yè)領(lǐng)域的粉塵涉爆企業(yè)依法實(shí)施安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查。

（一）安全監(jiān)管部門(mén)：加強(qiáng)綜合監(jiān)管工作，強(qiáng)化指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督、檢查的職能作用，依法加強(qiáng)涉粉塵爆炸危險(xiǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)管理制度、責(zé)任制度及“三崗人員”培訓(xùn)教育監(jiān)督檢查，并與衛(wèi)生計(jì)生管理、人力資源和社會(huì)保障、總工會(huì)等部門(mén)、單位加強(qiáng)企業(yè)職業(yè)健康管理的監(jiān)督檢查，形成依法抓好涉粉塵爆炸危險(xiǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)工作合力。

（二）經(jīng)信部門(mén)：指導(dǎo)有意愿的涉粉塵爆炸危險(xiǎn)企業(yè)應(yīng)用先進(jìn)、成熟的工藝技術(shù)和設(shè)備。

（三）城鄉(xiāng)和住房建設(shè)部門(mén)：負(fù)責(zé)涉粉塵爆炸危險(xiǎn)企業(yè)項(xiàng)目建設(shè)工程的施工質(zhì)量、施工安全監(jiān)管執(zhí)法工作。

（四）公安消防部門(mén)：負(fù)責(zé)涉粉塵爆炸危險(xiǎn)企業(yè)新建、改建、擴(kuò)建工程實(shí)施消防行政許可及備案抽查和監(jiān)督執(zhí)法工作。

（五）質(zhì)監(jiān)部門(mén)：負(fù)責(zé)涉粉塵爆炸危險(xiǎn)企業(yè)使用特種設(shè)備的安全監(jiān)察執(zhí)法工作。

（六）環(huán)保部門(mén)：負(fù)責(zé)涉粉塵爆炸危險(xiǎn)企業(yè)設(shè)計(jì)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收、設(shè)計(jì)審核等監(jiān)督執(zhí)法工作。

（七）氣象部門(mén)：負(fù)責(zé)涉粉塵爆炸危險(xiǎn)企業(yè)安裝雷電災(zāi)害防護(hù)裝置驗(yàn)收檢測(cè)和監(jiān)督執(zhí)法工作。

食品藥品監(jiān)督、國(guó)土、農(nóng)業(yè)、糧食、林業(yè)、商務(wù)、工商、國(guó)資、發(fā)改、煙草專(zhuān)賣(mài)等部門(mén)和單位，在履行崗位業(yè)務(wù)工作職責(zé)的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)依法履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)。

六、工作要求

（一）切實(shí)提高對(duì)粉塵爆炸危害認(rèn)識(shí)，制定落實(shí)具體措施。粉塵爆炸具有極大的危害性和極強(qiáng)的破壞性，爆炸產(chǎn)生的爆轟波可造成重大人員傷亡。各縣（市、區(qū)）要切實(shí)提高對(duì)粉塵爆炸危害性的認(rèn)識(shí)，把專(zhuān)項(xiàng)整治作為今年安全生產(chǎn)監(jiān)管工作重點(diǎn)，提高粉塵危害整治工作的責(zé)任感和緊迫感。各縣（市、區(qū)）要參照市局做法，成立專(zhuān)項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)粉塵涉爆企業(yè)專(zhuān)項(xiàng)整治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)；制定本地區(qū)粉塵涉爆企業(yè)專(zhuān)項(xiàng)整治實(shí)施方案，明確目標(biāo)，分解任務(wù)，將整治任務(wù)落實(shí)到每個(gè)責(zé)任部門(mén)、責(zé)任人，層層動(dòng)員部署，廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，營(yíng)造濃厚的整治氛圍。

（二）做好粉塵防爆專(zhuān)題培訓(xùn)，推動(dòng)企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任。各縣（市、區(qū)）安委辦應(yīng)當(dāng)組織開(kāi)展對(duì)各主管部門(mén)監(jiān)管人員、參與整治工作人員和各粉塵涉爆企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員“粉塵防爆”安全生產(chǎn)專(zhuān)題培訓(xùn)。督促粉塵涉爆企業(yè)認(rèn)真組織開(kāi)展涉粉塵從業(yè)人員全員培訓(xùn)，學(xué)習(xí)掌握《嚴(yán)防企業(yè)粉塵爆炸五條規(guī)定》、《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》、《粉塵防爆安全規(guī)程》等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和操作規(guī)程。企業(yè)負(fù)責(zé)人、企業(yè)高中層管理人員、從業(yè)人員要定期參加安全教育培訓(xùn)，熟悉掌握本單位粉塵危害特性及防爆措施要求、應(yīng)急預(yù)案及演練。

（三）摸清粉塵涉爆企業(yè)底數(shù)，健全企業(yè)監(jiān)管檔案。各縣（市、區(qū)）要認(rèn)真梳理本地區(qū)粉塵涉爆企業(yè)存在隱患問(wèn)題整改落實(shí)情況，做到“一地一冊(cè)、一企一表、一隱患一措施”，填報(bào)《清遠(yuǎn)市粉塵作業(yè)場(chǎng)所基礎(chǔ)情況表》（附件2），由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)人簽名報(bào)送縣（市、區(qū)）政府及安委辦，由縣（市、區(qū)）政府負(fù)責(zé)人簽名蓋章確認(rèn)后，連同《清遠(yuǎn)市粉塵作業(yè)場(chǎng)所分類(lèi)統(tǒng)計(jì)表》（附件3）和《清遠(yuǎn)市粉塵涉爆企業(yè)檢查情況匯總表》，報(bào)送同時(shí)根據(jù)整治情況，及時(shí)更新基礎(chǔ)情況表名單。今后凡是漏管、漏調(diào)查，沒(méi)有檔案名單而發(fā)生事故的，將依法追究屬地監(jiān)管責(zé)任。

（四）加強(qiáng)粉塵涉爆企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查，整治非法違法行為。各縣（市、區(qū)）要在粉塵涉爆企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)自查自報(bào)、治理監(jiān)控主體責(zé)任并填報(bào)《清遠(yuǎn)市粉塵涉爆企業(yè)專(zhuān)項(xiàng)整治自查表(試行)》（附件6）基礎(chǔ)上，集中力量組織對(duì)本地區(qū)粉塵涉爆企業(yè)進(jìn)行全面現(xiàn)場(chǎng)檢查，逐一填報(bào)《清遠(yuǎn)市粉塵涉爆企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查表（試行）》（附件7）。對(duì)未落實(shí)自查自改要求、隱患整改不到位的企業(yè)，一律不得恢復(fù)生產(chǎn)；對(duì)不符合建筑規(guī)范設(shè)計(jì)、不符合法定安全生產(chǎn)條件和存在重大安全隱患的作業(yè)場(chǎng)所，要立即采取強(qiáng)制手段，堅(jiān)決依法予以拆除；對(duì)不符合有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)以及不具備安全生產(chǎn)條件的粉塵涉爆企業(yè)，堅(jiān)決依法予以關(guān)閉；對(duì)相關(guān)證照不全以及未設(shè)置獨(dú)立廠房或廠房建在居民區(qū)內(nèi)的企業(yè)必須一律依法予以取締。

（五）突出粉塵涉爆企業(yè)專(zhuān)項(xiàng)整治重點(diǎn)，強(qiáng)化重大隱患問(wèn)題的整改。對(duì)粉塵涉爆企業(yè)自查階段排查梳理出的突出問(wèn)題，各縣（市、區(qū)）要督促、檢查企業(yè)落實(shí)整改主體責(zé)任，推動(dòng)企業(yè)做到整改方案、責(zé)任、時(shí)限、措施和資金“五落實(shí)”。各縣（市、區(qū)）要對(duì)存在非法違法組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和重大事故隱患、以及拋光工藝及工位數(shù)在10個(gè)以上、作業(yè)人員在10人以上的粉塵涉爆企業(yè)開(kāi)展重點(diǎn)整治、執(zhí)法檢查。各縣（市、區(qū)）要緊盯粉塵涉爆企業(yè)存在的隱患和問(wèn)題的整改、整治，按照粉塵涉爆企業(yè)存在隱患問(wèn)題的嚴(yán)重程度，依據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定和政府部門(mén)職能，依法確定整改責(zé)任部門(mén)及其責(zé)任人，落實(shí)安全監(jiān)控措施，每月1日前填報(bào)本地區(qū)上月份《廣東省粉塵涉爆企業(yè)及其作業(yè)場(chǎng)所存在隱患和問(wèn)題整改進(jìn)度表》（附件5）并報(bào)送市安委辦。市安委辦將匯總通報(bào)各縣（市、區(qū)）整治進(jìn)展情況。對(duì)工作進(jìn)展遲緩、遲報(bào)不報(bào)的，以及對(duì)企業(yè)隱患問(wèn)題推動(dòng)整改不力的地區(qū)，將通報(bào)批評(píng)。市將把各縣（市、區(qū)）開(kāi)展粉塵涉爆專(zhuān)項(xiàng)整治工作納入2016年度安全生產(chǎn)責(zé)任制考核內(nèi)容。

（六）落實(shí)粉塵涉爆企業(yè)整治責(zé)任，確保取得實(shí)效。各縣（市、區(qū)）要明確各級(jí)政府、監(jiān)管部門(mén)和企業(yè)在粉塵涉爆專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)中的責(zé)任，要以整治行動(dòng)為契機(jī)，徹底消除監(jiān)管死角，實(shí)現(xiàn)閉環(huán)管理。各縣（市、區(qū)）必須健全“一地一冊(cè)、一企一檔、一隱患一措施”制度，做到企業(yè)基本情況全掌握、執(zhí)法檢查有記錄、隱患整改有檔案、取締關(guān)閉有巡查。各縣（市、區(qū)）要緊盯存在重大隱患、非法違法問(wèn)題嚴(yán)重的重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)領(lǐng)域和已責(zé)令停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締的粉塵防爆企業(yè)，加大暗查暗訪力度，嚴(yán)防前糾后犯、死灰復(fù)燃；要密切關(guān)注部分粉塵涉爆企業(yè)危險(xiǎn)性工藝外包轉(zhuǎn)移等問(wèn)題，接受委托加工企業(yè)在本轄區(qū)內(nèi)的，要嚴(yán)格檢查并督促其安全生產(chǎn)條件必須符合相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)要求。各縣（市、區(qū)）要大力推進(jìn)濕法除塵工藝、作業(yè)空間物理隔離、機(jī)械化換人等技術(shù)改造強(qiáng)化源頭治理；要在本地區(qū)優(yōu)選整改較好的粉塵涉爆企業(yè)（其中：金屬粉塵、木質(zhì)粉塵、飼料（糧食）粉塵各1家以上企業(yè)，其他類(lèi)別粉塵涉爆企業(yè)1家以上）作為示范典型，及時(shí)總結(jié)推廣好的經(jīng)驗(yàn)和做法，帶動(dòng)本地區(qū)專(zhuān)項(xiàng)整治工作的深入開(kāi)展。對(duì)專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)組織開(kāi)展不力或行動(dòng)期間事故多發(fā)的地區(qū)，實(shí)行逐級(jí)約談警示。整治期間發(fā)生1起涉粉塵爆炸較大事故或發(fā)生2起以上涉粉塵爆炸一般事故的地區(qū)，約談縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)人。對(duì)“打非治違”不力，連續(xù)發(fā)生因非法違法造成較大以上事故的，依法倒查屬地政府及部門(mén)監(jiān)管責(zé)任。省、市安委辦將適時(shí)對(duì)各地開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)進(jìn)行督辦

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